中国为什么签证麻烦?
在当前的各国政府中,中国的签证政策是最为复杂的。中国的签证分为几十个种类,根据不同国家人群的出入境特点而不同。很多人抱怨,在中国办签证实在太过于麻烦。原因就在于,中国还没有做到签证的全面放宽。而主要原因,则在于中国的出入境管理政策,还受到国际上许多组织的影响,所以不能全面放宽。
中国的法律规定,中国公民出国需要办理护照,这是一个涉外公民国际旅行证,只有中国护照持有者才能到中国外交部或其授权机构办理。而发达国家一般通过出入境管理部门为具有本国居留权人士办理出入本国国境的手续。中国对于持有外国护照的中国公民实施出境规定。中国允许的三种身份出境:
第一种是旅行签证,也就是人们常说的“公务出境”,以私人身份或者旅游、探亲、访友等名义出境是不可能获得签证的。
第二种是有劳务出境,也就是去国外打工,现在中国每年都有很多人民通过合法手续或非法转移前往新加坡、韩国、蒙古以及欧洲等地打工。
第三种是留学、务岗、公务、技术、婚姻等特殊原因办理出境。这三种情况才能够办理签证。
中国的出入境管理方式主要受到国际上两个组织对的影响。一个是总部设在美国的国际刑警组织,该组织对各国实施出入境管理予以限制。二是全世界唯一的专门处理跨国犯罪的国际组织——联合国犯罪预防及打击国际犯罪集团专家会议,该组织对成员国实施出入境管理予以限制。
正是因为受到上述两个组织对的影响,中国的出入境政策不得不作出限制:对“部分公民实行严格的出入境管理制度,对部分公民出入境在一定期限以内实行暂缓出国出境制度”。在中国,有12类公民受到出境的限制,主要是政治方面的以及患有严重疾病的、正在执行刑罚或者正在被劳动教养的人和有国内非法活动嫌疑者。凡具有上述情形之一者,均不得出境。同时我国还对13类人员进行出国出境公示。
在加入WTO后,我国对于签证的管理开始逐步向世界接轨。我国已经或正在主动将二十多项签证业务集中到我国外交部(国家移民管理局)审批;逐步实施与主要贸易伙伴国家国民的签证便利化方案;大力简化签证程序;积极推广电子签证;加强与国外有关域的签证合作。
与此同时,我国还在与国际移民组织、欧盟等国际组织合作,努力改善我国国际移民状况,争取早日加入《国际人口买卖公约》并实施该公约,与各国一道打击国际人口拐卖犯罪。
中国加入WTO后,与国际的接轨已经成为历史潮流,中国签证的办事程序、具体政策的公布以及审批速度都将更加公开公正更加有利于我国人民。